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近日，记者接到群众反映称：耗资2亿元的河南“桐柏县磊鑫自然资源投资开发有限公司桐柏县2018年补充耕地储备项目社会投资方招标项目”，在招标过程存在先施工后招标“走过场”的问题，对此，记者赴河南桐柏县进行了调查。

反映人：3月签订施工协议6月才开标

据反映人张先生称：今年5月，看到桐柏县磊鑫自然资源投资开发有限公司发布的投资人招标公告后，便开始准备材料应标，同时也前往土地现场进行了解。但在土地现场张先生却看到，招标工地上有许多工人和机械正在作业施工。当其向周围人员询问后，有人坦言：不要参与这个招标项目，最后结果也是白忙活，因为该项目已确定是郑州双源土地整理有限公司中标。

张先生告诉记者：虽然自己心存怀疑，但还是积极准备材料响应标书。2020年6月3日，开标结果显示，郑州市双源土地整理有限公司果然为该工程的中标单位，且中标公告期限为一个工作日。

张先生表示，经过他多方核实，了解到早在今年3月24日，河南省桐柏县政府就召集相关人员召开会议，同意桐柏县政府授权桐柏县磊鑫自然资源投资开发有限公司与郑州市双源土地整理有限公司开展合作。3月30日，郑州市双源土地整理有限公司向一位名为芦永利的人出具授权委托书：“现全权委托芦永利就桐柏县补充耕地综合整治项目与桐柏县人民政府签订《委托协议书》等事宜。”同日，桐柏县政府与郑州市双源土地整理有限公司签订了《桐柏县补充耕地综合整治项目合作协议》，约定了由双源公司对桐柏县2018年1-8批补充耕地储备项目施工建设，同时约定“由副县长丁严冰具体负责推进此项工作，并代表县政府与郑州市双源土地整理有限公司协商签订具体合作协议。” 4月22日，郑州市双源土地整理有限公司以56%持股比例设立南阳市宝盈土地整理有限公司。由此，南阳市宝盈土地整理有限公司成为该项目的实际施工人。

张先生称：值得注意的是， 5月16日，桐柏县磊鑫自然资源投资开发有限公司向郑州市双源土地整理有限公司发出《关于补充耕地项目停工的函》：“为加快实施桐柏县2018年补充耕地储备项目，我公司于2020年5月按程序办理了‘关于桐柏县2018年补充耕地储备项目社会投资方’招标工作。目前，招标结果未公布，你公司组织施工队进场实施，已违反相关法律、法规规定，现致函你公司，立即停工。特此函告”

反映人说：6月3日下午该项目发布中标公告，中标人为郑州市双源土地整理有限公司，中标公告期限为一个工作日。6月3日，南阳市宝盈土地整理有限公司发出《桐柏2018年补充耕地项目工程监理会议通知》、《桐柏2018年补充耕地项目工程施工会议通知》。在中标公告期限尚未届满、中标人与采购人尚未按照招标文件签订合同的情况下，宝盈公司却已经开始启动了项目实施，这明显违反相关规定。

反映人张先生认为：这次招标是投资人招标，并不涉及施工，而按照《中华人民共和国招标投标法》规定，投资人标和施工标是严格分开的，为何在桐柏县却混为一谈？

调查追踪：招标采购人与中标施工公司监事为同一人

6月10日，记者在采访中了解到：桐柏县磊鑫自然资源投资开发有限公司是政府全资控股的单位，负责桐柏县的土地整理工作，6月3日的开标工作就是该公司作为采购人对外发布的。记者注意到，该次招标工作桐柏县人民政府已先期介入——3月24日桐柏县召开会议，同意郑州市双源土地整理有限公司对该次招标项目土地进行施工。记者在一份《桐柏县补充耕地综合整治项目合作协议》上看到：甲方是桐柏县人民政府，乙方是郑州市双源土地整理有限公司，签署时间是3月30日，桐柏县人民政府的副县长丁严冰代表县政府签署了合作协议，该协议盖有桐柏县人民政府的红印。该合作协议基本确定了桐柏县人民政府和郑州市双源土地整理有限公司的责权利等事项，该协议写明：“扣除项目成本后，按甲方60%、乙方40%进行分配，甲方负责将甲方60%收入转入甲方指定账户，将乙方40%收入转入项目公司账户”，该份合作协议所涉及到的整治土地范围和土地整理的15000亩数和招标文件中几乎一致。

在采访中，记者还注意到一个细节，作为代表县政府采购的桐柏县磊鑫自然资源投资开发有限公司副总经理段勇是该次招标的联系人，但同时他也是中标公司郑州市双源土地整理有限公司控股的施工公司南阳市宝盈土地整理有限公司的监事。6月23日，记者就此事采访后，段勇就退出了南阳市宝盈土地整理有限公司的股东之列。记者多次对此与段勇本人进行电话联系，但始终无人接听。

记者在一份作为施工单位的南阳市宝盈土地整理有限公司在6月4日发出的《桐柏2018年补充耕地项目工程施工会议通知》和《桐柏2018年补充耕地项目工程监理会议通知》中看到，两份《通知》已明确该招标项目已经处在施工和监理之中。而6月4日正是宣布郑州市双源土地整理有限公司中投资人标的第二天，按照常识，该招标项目还在公示之中，双方还没有正式签订合同，因此施工队伍和监理队伍处在工作之中并不合理。记者在6月12日第一次赴桐柏县采访时曾电话联系桐柏县磊鑫自然资源投资开发有限公司的负责人，他建议记者先去县委相关部门然后再见面，但再联系时该负责人却不再接听。随后，记者又到郑州双源土地整理有限公司及南阳市宝盈土地整理有限公司采访，均被告知领导不在，无法接受采访。

项目现场：土地平整今年6月份已完工

为了解该项目的施工情况，记者曾在6月12日、7月3日、7月14日多次走访了该项目的多个工地现场。7月3日，记者来到了该项目的工地之一——桐柏县朱庄镇郭湾村。在该村，记者看到，土地确实已经平整，但水电设施还未动工，道路一片泥泞。记者了解到，该村土地整理是由河南成坤建筑工程有限公司一位郑姓负责人完成。同时，朱庄镇的朱庄村、围山村等村庄也是河南成坤建筑工程有限公司来完成的。7月14日，记者又分别赶赴桐柏的黄岗镇、大河镇、吴城镇、新集乡、回龙乡、毛集镇等十几个乡镇，调查中了解到，几个村镇的土地平整也是在五月份就已开工，6月中旬左右结束，也就是说桐柏县磊鑫自然资源投资开发有限公司代表政府刚招投资标结束，还没有招施工标，工程涉及的15000亩土地平整工程就已结束。

作为面向社会公开招标，为何该项目在招标前就已和中标公司签署合作协议？为何中标公司控股的南阳市宝盈土地整理有限公司在招标前就已经介入施工？