行业动态

2021年，全国政府和社会资本合作（PPP）事业规范安全高效发展取得新进展，进一步发挥稳增长、惠民生、补短板作用，支持科技创新、乡村振兴、绿色发展、“两新一重”、区域协调、民生服务等重点领域发展。PPP项目财政支出责任风险总体可控。

入库项目投资同比减两成，总规模稳中有进。2021年入库项目659个、投资额13,254亿元，同比减少3,954亿元、下降23.0%，主要原因是各级财政部门按照高质量发展要求严把入库关，以及其他投资建设模式“分流”项目。2014年以来，累计入库项目10,243个、投资额16.2万亿元，比2020年末累计额增加8,198亿元，连续第三年增长5%以上。

签约落地项目投资同比减少，韧性尚在恢复。2021年签约落地项目592个、投资额13,163亿元，同比减少2,773亿元、下降17.4%，主要受当年入库项目投资同比下降影响。2014年以来，累计签约落地项目7,683个、投资额12.8万亿元，比2020年末累计额增加1.3万亿元、增长11.3%，保持后劲潜力。

开工建设项目投资同比增长，稳投资作用明显。2021年开工建设项目534个、投资额10,429亿元，同比增加209亿元、增长2.0%，投资转化为实物工作量保持增势。下半年与上半年相比，开工建设项目投资增长74.8%，在全口径投资拉动GDP效应减弱背景下，PPP继续促投资稳增长。2014年以来，累计开工建设项目4,804个、投资额7.6万亿元，开工建设率47.2%。

运营服务项目持续增加，补短板惠民生见实效。2014年以来，累计进入运营期提供公共服务项目1,434个，比2020年末累计数增长39.2%，投资额1.8万亿元，比2020年末累计额增长7.7%，主要集中在市政工程、交通运输、城镇综合开发、生态建设和环境保护、水利建设等领域。切实发挥补短板惠民生作用，提高公共服务供给质量和效率。

推动科技成果转化，培育经济发展新动能。全年新入库的科技创新类项目合计24个、投资额350亿元，同比增加157亿元，增长81.4%。截至2021年末，累计科技创新类项目335个、投资额4,242亿元，其中科技园区、创新基地、科技馆等科技基础设施项目2,358亿元，智慧城市、智慧交通、智慧农业等智慧产业项目1,095亿元，合计占比81%；签约落地项目257个、投资额3,594亿元；开工建设项目157个、投资额1,967亿元。

聚焦“三农”领域，服务乡村振兴。全年新入库的乡村振兴项目118个、投资额1,215亿元。截至2021年末，累计乡村振兴项目3,125个、投资额4.0万亿元；累计签约落地项目2,307个、投资额3.0万亿元；累计开工建设项目1,369个、投资额1.8万亿元。全国832个脱贫县中有531个已探索运

用PPP模式支持乡村振兴，占63.8%。全年新入库脱贫县项目165个、投资额1,268亿元；签约落地项目93个、投资额768亿元；开工建设项目85个、投资额466亿元。截至2021年末，脱贫县项目累计1,648个、投资额1.2万亿元；其中，签约落地项目1,043个、投资额8,172亿元；开工建设项目602个、投资额4,270亿元。

支持绿色低碳发展，推动生态文明建设。全年新入库污染防治与绿色低碳项目346个，投资额3,135亿元，占全部新入库项目投资的23.7%；签约落地项目361个，投资额5,461亿元；开工建设项目333个，投资额4,576亿元。截至2021年末，累计污染防治与绿色低碳项目5,919个、投资额5.7万亿元，占全部项目的35.2%；其中，签约落地项目4,315个、投资额4.4万亿元；开工建设项目2,729个、投资额2.7万亿元。在提升生态系统质量和稳定性、推动持续改善环境质量、加快发展方式绿色转型等方面发挥重要作用。

推进“两新一重”，助力结构调整。全年新入库“两新一重”项目523个、投资额1.2万亿元，占全部新入库项目投资的87.5%；签约落地项目451个、投资额1.1万亿元；开工建设项目456个、投资额9,269亿元。截至2021年末，累计入库8,692个、投资额14.1万亿元；其中，签约落地项目6,590个、投资额11.1万亿元，开工建设项目4,175个、投资额6.7万亿元。聚焦既调结构增后劲又促消费惠民生，发挥乘数效应，带动民间资本扩大有效投资。

增进民生福祉，提高人民幸福感获得感。全年新入库服务消费领域项目97个、投资额824亿元；签约落地项目75个、投资额822亿元,同比增加631亿元、增长330%；开工建设项目69个、投资额827亿元,同比增加636亿元、增长333%。截至2021年末，累计服务消费领域项目1,491个、投资额1.2万亿元；其中签约落地项目1,049个、投资额8,631亿元；开工建设项目646个、投资额5,237亿元

落实区域政策，助力协调发展。京津冀地区全年新入库项目32个、投资额571亿元；截至2021年末，累计入库项目603个、投资额1.3万亿元。长江经济带11省份全年新入库项目248个、投资额5,286亿元；累计入库项目4,390个、投资额8.1万亿元。黄河流域9省份全年新入库项目196个、投资额3,690亿元；累计入库项目3,402个、投资额4.7万亿元。推动国家重大战略区域项目实施，促进区域协调发展。

全生命周期动态监测，PPP项目财政风险总体可控。截至2021年末，全国2,759个有PPP项目在库的行政区中，2,718个行政区PPP项目合同期内各年度财政承受能力指标值均未超10%红线。其中1,990个行政区低于7%预警线，含1,534个行政区低于5%。超10%红线的行政区共41个，已停止其新项目入库。储备清单项目持续公开，保障后续项目储备。截至2021年末，储备清单项目3,541个、投资额4.0万亿元。（来源：财政部PPP中心）